그러면 사람들이 이렇게 물을 수 있다 『현재는 통치자가 제국에 부재하지 않는데 왜 나라에 혼란이 있습니까？』 묵자가 말했다 현재 정치 지도자는 옛날과 많이 다르다 그 점은 먀오족 왕자의 ５가지 형벌과 유사하다 고대에 성군들은 이 ５가지 형벌의 법전을 만들어 제국의 질서를 유지했다 그러나 먀오족 왕자가 ５가지 형벌을 제정했을 때 그들은 왕국을 어지럽혔다 그 형벌이 잘못될 수 있을까？ 실상 잘못은 그들의 적용에 있다 고대 왕들의 책들 중 『루의 형법』은 이렇게 적고 있다 『먀오족 사람 사이에 형벌은 교육과 훈계 없이 적용되었다 ５가지 고문의 법전을 만들고 그걸 법이라 불렀다』 형벌을 어떻게 적용하는지를 아는 사람이 그것으로 백성을 다스릴 수 있다는 말이며 그걸 모르는 자가 형벌을 고문으로 만든다는 것이다 형벌이 잘못될 수 있을까？ 오직 그들의 적용이 빗나갈 때만 그것은 ５가지 고문이 된다 또한 고대 왕들의 책들 중 『슈링』은 이렇게 적고 있다 『같은 말이 우호나 전쟁을 낳을 수 있다』 이것은 말을 잘 이용할 수 있는 자는 우호를，그렇지 못한 자는 적을 선동 할 것이란 말이다 말이 잘못될 수 있을까？ 잘못은 적을 선동하는 말의 사용에 있다

따라서 고대에 통치자를 둠은 백성을 다스리기 위해서였다 실 타래의 실이 서로 감겨있듯 통치자는 왕국의 사악하고 간교한 무리들을 한데 묶어 그들의 목적을 윗사람과 조화되게 이끌었다 따라서 고대 왕들의 책 중에 『샹 니안』은 이렇게 적고 있다 『왕국이 세워지고 도읍이 정해지자 하늘은 황제와 왕 제왕을 임명했는데 그들을 자랑스럽게 만들기 위함이 아니요 신하와 관료를 지정했는데 그들을 빈둥거리게 하려함이 아니요 그들 사이에 의무를 배분하여 하늘의 정의를 유지하게 그들에게 책임을 지우기 위함이었다』 이것은 과거에 신과 신령들이 도읍을 정하고 통치자를 임명했던 이유는 그들의 신분을 높이고 이윤을 곤고히 하며 그들에게 부와 명예를 주고 편하고 자유롭게 살라고 그런 것이 아니라는 말이다 그것은 실로 백성에게 이익을 가져다 주고 가난한 자를 부유하게 만들며 적게 가진 자를 풍요롭게 하고 위험이 있는 곳에 안전을 혼란이 있는 곳에 질서를 가져오게 하기 위함이었다 그렇게 성군들은 나라를 적절히 다스렸다

그러나 현재의 제왕들은 꼭 그와 반대로 하고 있으니 행정은 비위를 맞추는 아부로 전락되고 아비들과 형제들과 친족들과 친구들은 우파와 좌파로 앉아 백성의 통치자를 임명했다 윗사람이 통치자를 백성의 복지를 위해 뽑지 않음을 안 백성은 모두 냉담함을 유지하며 그들을 윗사람과 일체시키지 않게 되었다 그래서 윗사람과 아래 사람의 목적은 통일되지 않는다 이럼으로써 상과 칭송은 백성이 선한 일을 하게 조장하지 않고 형벌과 벌금은 그들이 악한 일을 하는 것을 막지 못한다 이렇게 되는 것을 어떻게 아는가？

임금이 국가를 다스릴 때 『누구라도 상 줄 만하다면 그를 상 주겠노라』고 말한다 그러나 만약 정말로 위아래의 뜻이 같지 않다면 임금이 상주는 사람에 대하여 민중들은 그를 비난하게 될 것이다 그 사람은 민중과 함께 살면서 민중의 비난을 받는 것이니 비록 임금의 상을 받는다 하더라도 그를 권면할 수가 없게 될 것이다 임금이 국가를 다스릴 때 『누구라도 벌 줄 만하다면 내가 그를 벌 주겠노라』고 말할 것이다 그러나 만약 진실로 위아래의 뜻이 같지 않다면 임금이 벌주는 사람에 대하여 민중들은 칭찬을 하게 될 것이다 그 사람은 민중과 함께 살면서 민중의 칭찬을 받는 것이니 비록 임금의 벌을 받게 된다 하더라도 그의 행동을 막을 수가 없을 것이다 만약 나서서 국가의 정치를 맡아 백성들의 우두머리가 되어가지고도 상으로 사람들의 선함을 권하지 못하고 형벌이 포학한 행동을 막지 못한다면 곧 전에 내가 말한 백성들이 처음 생겨나서 우두머리가 아직 없었을 적이나 같은 것이 아니겠는가？ 우두머리가 있거나 없거나 똑같다면 이건 백성들을 다스려 민중을 통일하는 도가 아닐 것이다

그러므로 옛날 성왕은 오직 잘 살피어 숭상하고 화동케 함으로써 우두머리가 되었다 그러므로 위아래의 감정이 서로 통하였다 위에선 일을 감추고도 이익을 끼쳐주어 아래선 그걸 받고서 이익이 됨을 안다 백성들에게 쌓인 원한이나 오래 이어지는 해가 있으면 위에서는 그것을 알아차리고 해결해준다 그래서 수천만 리 밖에서 선을 행한 사람이 있다면 그 집안 사람들도 모두 알지 못하고 그 고을 사람들도 모두 듣지 못했을 적에 천자는 그것을 알고서 그에게 상을 내린다 수천만 리 밖에서 선하지 않은 행위를 한 사람이 있다면 그 집안 사람들도 모두 알지 못하고 그 고을 사람들도 모두 듣지 못했어도 천자는 그것을 알고서 그를 벌준다 그래서 온 천하의 사람들이 모두 두려워서 벌벌 떨며 지나치게 포악한 행동을 감히 못하고 『천자의 보고 들음이 신령스럽다』 할 것이다

옛 선왕들 말씀에 『그건 신령한 게 아니고 다만 사람들의 귀와 눈을 잘 부리어 자기가 보고 듣는 걸 돕게 하며 사람들의 입을 부리어 자기의 말을 돕게 하고 사람의 마음을 부리어 자기 생각을 돕게 하며 사람들의 팔다리를 부리어 자기의 동작을 돕도록 하기 때문이다』라고 했다 그가 보고 듣는 것을 돕는 사람이 많으면 곧 그가 보고 듣는 것이 거리가 멀게 된다 그의 말을 돕는 사람이 많으면 곧 그의 어루만져주는 덕있는 목소리가 널리 퍼지게 된다，그의 생각을 돕는 사람이 많으면 그가 일을 꾀하고 헤아리는 것이 더욱 빨라지고 그의 동작을 돕는 사람이 많으면 곧 그가 하는 일이 신속히 이루어진다 그래서 옛날 성인들이 일을 완성시키고 공을 이룩하여 후세에까지 이름을 남기게 되는 까닭은 바로 다른 연유나 다른 조건들 때문이 아니었고 오직 숭상하고 화동함으로써 정치를 할수 있어서다

그래서 옛 훌륭한 임금의 문서인 시경의 주송에 이르기를 『처음으로 천자님을 뵙고 그분의 법도 구하네』라고 한 건 바로 그것을 말한다 옛날，여러 나라 제후들은 봄 가을로 천자의 궁전에 내조하여 천자의 엄한 가르침을 받고서 물러나 나라를 다스렸는데 정치를 행함에 있어서 감히 복종치 않는 일이 없었다 이러한 시대에는 본시 감히 천자님의 가르침을 어지럽히는 자가 있을 수 없었다 시경에 읊기를 『내 말은 갈기 검은 흰 말 이를 모는 여섯 고삐 윤기 나네 달리고 달려와서 두루 묻고 일 헤아리네』라 했고 또 읊기를 『내 말은 검푸른색，이를 모는 여섯 고삐 가지런하네 달리고 달려와서 두루 묻고 일 꾀하네』라고 한 것은 곧 이것을 노래한 것이다 옛날 여러 나라 제후들은 선함과 선하지 않은 것을 듣고 보면 모두 달려와서 천자에게 고하였다 그래서 상은 현명한 사람에게 돌아가고 벌은 포악한 자가 받게 되며，죄 없는 사람을 죽이지 않고 죄 있는 사람을 놓치지 않게 되는 것이다 곧 이것이 숭상하고 화동한 공효인 것이다

그래서 묵자가 말하길 지금 천하의 임금과 귀족과 군자들이 진실로 그들의 국가를 부유하게 하고 그들의 인민을 불어나게 하고 형정을 옳게 다스리며 그들의 사직을 안정시키려고 한다면 마땅히 숭상하고 화동하는 일에 대하여 살피지 않아서는 안될 것이다 이것이 정치의 근본이 되는 것이다

상동 ３편

묵자가 말했다 현명한 통치자의 관심은 백성간에 질서가 생기게 하는 데 있고 혼란을 피하는데 있다 그러면 백성간에 질서를 생기게 하는 건 무엇인가？ 조정이 백성의 희망 사항에 답할 때 질서가 생길 것이요 그렇지 않을 때 혼란이 생길 것이다 그렇다는 걸 어떻게 알 수 있는가？ 조정이 백성의 바램에 답할 때 조정은 백성의 찬성과 반대를 이해하는 것을 나타낸다 그런 이해가 있을 때 선한 백성은 발견되어 포상될 것이요 사악한 무리는 발견돼 처벌될 것이니 나라는 분명 질서를 갖게 될 것이다 조정이 백성의 목소리에 귀 기울이지 않을 때 조정은 백성의 찬성과 반대를 이해하는데 부족함을 보여주는 것이다 그런 이해가 없을 때 선한 백성은 발견되지 못해 포상되지 못하며 악한 이도 못 찾아 처발되지 못할 것이다 선인이 상받지 못하고 악인이 벌받지 못해 나라는 분명 어지러워질 것이다 그러므로 상벌이 백성의 바램에 답하지 않을 때 그 문제를 신중히 따져봐야 한다

그러나 백성의 그 많은 바램을 어찌 다 들어 줄 수 있겠는가？ 묵자는 말했다 그것은 오로지 정부에서 상동의 원칙을 수용할 때만 가능하다 상동의 원칙이 나라를 다스릴 수 있다는 사실을 어찌 알 수 있는가？ 그렇다면 고대의 조정과 정부의 학설을 조사해 봄이 어떠한가？ 태초에는 통치자가 없었으며 모두 독립된 존재였다 모두가 독립된 개체였으므로 한가지 목적이 있었고 한 사람이 있었을 땐 １０가지 목적이 １０사람이 있었을 때는 백가지 목적이 백사람이 있었을 땐 천가지 목적이 생겨났는데 그렇게 셀 수 없을 만큼 사람이 불고 셀수 없을 만큼 목적도 불어났다 그들은 모두 자신의 의견을 고수하고 남들 의견을 배척했으며 강한 자들 사이에 반목이，약자들간에 분쟁이 생겼다

그 결과 하늘은 세상의 기준을 통일하기를 염원했으니 덕 있는 자가 뽑혀 왕위에 올려졌다 그는 온 나라를 혼자서는 효율적으로 통치할 수 없음을 자각하고 지혜와 덕을 모두 겸비한 자를 골라 ３정승 자리에 앉혀 정사를 돕게 했다 이들 신하들은 그들 만으로 왕을 잘 보필할 수 없음을 깨닫고 왕국을 봉건제로 분할 해 각각 제후를 앉혀 그들을 돕게 했다 제후들은 그들 힘 만으로는 ４개 국경 안의 모든 영토를 제대로 잘 다스릴 수 없음을 알고 그들 밑에 신하와 서기를 두어 그들을 돕게 했다 신하와 서기들은 그들만으로는 제후를 효율적으로 보필하지 못함을 자각해 다시 지방 군수와 족장을 두어 그들을 보필케 하였으니 황제가 ３부 정승들을 뽑고 제후를 앉히고 지역 군수와 족장을 둠은 그들로 하여 부와 명예와 안락함과 안일을 누리게 하려고 함이 아니라，그들로 하여 조정과 관할 구역을 다스리게 하려 함이었다 따라서 하늘이 왕국을 세우고 도읍을 정해 왕과 제후와 서기와 학자와 스승과 고문을 두었을 때는 그들에게 안락함을 베풀기 위함이 아니라 오로지 일을 분화시켜 하늘의 빛의 실행을 돕게 하기 위함이었다